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CPTPP达成 印证全球化是大势所趋

CPTPP达成 印证全球化是大势所趋

2019-01-04 10:26:22
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2018年12月30日,11个成员国参与的CPTPP(Comprehensive Progressive Trans-Pacific Partnership,全面且进步的跨太平洋伙伴关系协定)正式生效。该协定未来将在一个包含5亿人的区域里取消95%的农产品和工业品关税,给2019年国际自由贸易的发展创造了一场开门红。

美国曾经主导CPTPP的前身TPP,特朗普上台后退出,CPTPP转而由日本引领完成谈判。CPTPP成员国之间削减关税,势必带来贸易转移效应,从而给美国出口带来压力,这对正试图减少美国贸易逆差的特朗普政府不利,估计美国商界也会向政府施压以促其调整政策,使之更加适应现实。但是,因为自身国内市场有限,日本也有继续拉美国入伙的需求。CPTPP协议的达成对于日本固然是重大的外交成绩,但日本自知自己没有主导亚太经济秩序的能力,尤其在面对日益壮大的中国经济的情况下。所以它一方面需要配合美国的亚太考量,另一方面需要为自身的未来处境做战略考虑,这必然造成日本重视但并不完全依赖CPTPP、不强出头的格局。

美国在主导TPP期间,主要是拉拢其同盟国和密切的贸易伙伴加入,对于刚刚经历金融危机的奥巴马政府来说,TPP既代表着推动美国出口的经济诉求,也有打造有利于自身的经济圈的战略考虑。特朗普上台后,因为国内的保护主义呼声而退出了TPP谈判,这让不少西方战略家唏嘘不已。观察人士之前的判断是,鉴于亚太各国彼此差异过大,且又相距遥远,必须由美国主导才能把各国拢到一起,而这次CPTPP的达成让人们看到,美国主持并非必备要素,对各国的谈判意愿与成果没有决定性的影响,这对亚太国家提升信心、把命运掌握在自己手中都大有好处。

另一方面,亚太各国在没有美国参与的情况下达成CPTPP,也让该机制的政治遏制色彩大大减弱。目前CPTPP的成员国都是与中美保持着友好关系的国家,这显然有助于维持该组织的中立性质,淡化其对立色彩,既有利于其未来发展,也有利于其将来与美国或中国的合作。亚太各国只要不被任何大国绑架,其所做的尝试就可以得到大国的理解和支持。

CPTPP必将带来全局性的政治与经济影响,无论对亚太经济一体化还是国际自由贸易的格局变迁来说,都是举足轻重的事件。CPTPP虽然可能也会对中国造成一些贸易转移效应,但这需要客观评估测量,不应夸大其影响,由于中国与各成员国或者已经签订自由贸易协定,或者正在推进谈判,所以,具体的影响应当不会很大。不过CPTPP继承了此前TPP的一些诉求,试图打造某种更高规格的贸易协议,超越各国考虑的传统贸易考虑,增加在国企、知识产权、劳工、环保等方面的要求,尽管短期内带来的冲击不大,但这是中国需要谨慎观察和预测的国际发展新趋势,为此我们也需要加快推进国内的相关改革,以更好地适应世界发展潮流。

此前美国退出TPP时,一些灰心的亚太国家曾把目光转向《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)。但是,这两个机制之间不一定是竞争关系,也可以产生互补作用。目前世界范围内的自由贸易谈判错综复杂,彼此有差异也有重叠,我们不应以零和思维看待这些努力,而应看到混沌之中有全球化进一步向前的共性。尽管某个贸易协定可能对其他国家产生短期性影响,但任何协定都无法把别国彻底排除在外,更何况由此带来的经济发展本身就意味着更大的市场和消费潜力,意味着全球化状态下的共赢。

之前中国网络舆论对TPP有一些不成熟的过度反应,而现在我们坦然对待CPTPP的达成,这就代表了一种更自信的态度。越来越明显的是,世界各国对自由贸易和经济繁荣的追求不会因少数国家逆时代而行就有所减弱,在民粹主义压力下开倒车的国家只会被抛在潮流之后。面对一个更独立自主的亚太,中国应当充分发掘其中潜藏的机会,以对冲西方保护主义造成的潜在不利影响。

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