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特朗普信心满满坐等加拿大妥协?可别小看特鲁多手上的筹码

特朗普信心满满坐等加拿大妥协?可别小看特鲁多手上的筹码

2018-09-16 10:11:35
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美加谈判胶着,谁手握筹码更多?是一直强势声称宁缺毋滥、威逼利诱的特朗普,还是得到美国国会撑腰的加拿大?如果谈判一拖再拖,前面还有这两大变数,鹿死谁手还很难说。

周四(9月14日),加拿大外长弗里兰表示,NAFTA谈判并未处于僵局,达成协议是可实现的,但还需要展开更多工作。目前美加谈判似乎陷入胶着状态,双方红线都已亮出,但却都不愿意轻易退让。那么目前NAFTA谈判桌上的权力动态是怎样的?谁又拥有更多的筹码?

一种观点认为,特朗普拥有绝对的主导权。首先,特朗普是新NAFTA协议谈判的发起者,是他要求修订NAFTA协议,并提出一系列建议奠定了谈判基调——减少美国的贸易逆差,特别是与墨西哥之间的巨额赤字。当谈判在今年早些时候停滞不前时,也是特朗普政府采取了典型的“各个击破”战略,先将重点放在与墨西哥的谈判,让加拿大在一旁观望。而结果特朗普也达到目的,与墨西哥达成了初步协议。

接下来特朗普要做的便是拉加拿大入伙达成三方协议。随着截止日期不断逼近,特朗普已明确告知国会,他将在11月底与墨西哥达成新NAFTA协议,并要求美国相关官员在9月底向国会提交新NAFTA协议草案。特朗普表示,“如果加拿大愿意”,它可以加入,但如果无法与加拿大达成协议,他将对其征收汽车关税。特朗普的决心非常坚定,如果达不成新协议,他宁愿没有协议。

特朗普的强硬声明和威逼利诱似乎显示谈判由他主导,加拿大只能妥协,但事实上,谈判的天平可能更偏向加拿大。首先,加拿大是一个顽强的谈判者,在NAFTA谈判中立场坚定。美国此前表示希望在8月31日之前达成协议,以便在12月1日墨西哥新总统上台前签订协议,避免协议受其政治风险影响。加拿大总理特鲁多却没有因为时间的紧迫而放弃自己的立场。

此外有分析指出,新协议中关于汽车的规定对加拿大来说并不难达到,这也是加拿大的一大优势。新规定要求贸易区内至少40%的汽车是在时薪16美元以上的高工资区域生产的。加拿大汽车工人的工资本来就比较高,因而这个门槛对加拿大来说并不算高。

更重要的是,加拿大加入新NAFTA协议的支持者众多,从美国的汽车制造商和工会到美国国会,甚至特朗普所在的共和党成员都表示新协议要有加拿大的加入。虽然没有出现在谈判桌上,但国会却拥有对协议的最终投票权,因此国会的支持也加重了加拿大手中的筹码。

不过,NAFTA协议还面临两大变数,一是美国的中期选举导致国会权力的变更。虽然美国贸易代表莱特希泽乐观表示,新NAFTA协议可以赢得国会的广泛支持,尤其是其中首次设定了最低工资条款,甚至能赢得民主党的称赞。但由于国会法案通过有固定流程,新NAFTA 协议的投票很可能要到明年,届时政治气候可能会大不同。民意调查显示,民主党将在11月的中期选举中占据众议院多数席位,而他们很可能会对特朗普的协议投出反对票。

此外,墨西哥方面也是一个不确定性因素。尽管墨西哥同意与美国签订新协议,但那仍然只是“初步协议”,墨西哥可以轻易丢弃。即将上任的新总统洛佩兹·奥夫拉多尔(Lopez Obrador)曾表示,他的政府将以务实的方式执政,如果一个新NAFTA协议成为一个政治包袱,他可能倾向于破坏协议。

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